Методика 421/пр в 2026 году: главные изменения для сметчика
Что реально изменилось в Методике № 421/пр после правок 2024–2026 годов
За 2024–2026 годы Методику определения сметной стоимости, утвержденную приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр, корректировали трижды:
приказом от 30 января 2024 года № 55/пр;
приказом от 23 января 2025 года № 30/пр;
приказом от 30 января 2026 года № 42/пр.
Приказы официально опубликованы соответственно 29 марта 2024 года, 14 марта 2025 года и 3 февраля 2026 года. Основной объем изменений, влияющих на повседневную работу сметчика, пришелся на редакции 2024 и 2025 годов. Поправки 2026 года преимущественно относятся к объектам с особым статусом, но одно изменение имеет более широкую область применения — резерв средств на непредвиденные работы и затраты до 10% для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов.
Главный результат поправок — не появление принципиально нового способа составления смет. Изменилась и стала значительно подробнее последовательность обоснования стоимости:
в каких случаях допустимы коэффициенты 1,15 и 1,25.
Поэтому в 2026 году недостаточно проверить только арифметику сметы. Необходимо проследить всю цепочку от проектного решения и источника цены до строки локального сметного расчета.
О чем важно договориться в начале
Порядок применения отдельных положений Методики зависит от:
метода определения сметной стоимости;
вида объекта и работ;
стадии реализации проекта;
даты определения сметной стоимости;
содержания проектной и иной технической документации;
наличия решений заказчика;
отнесения объекта к специальным категориям.
Поэтому положения, относящиеся к базисно-индексному методу, нельзя автоматически переносить на РИМ, а специальные нормы для объектов с особым статусом — на обычные объекты гражданского строительства.
Изменения в одной таблице
Вопрос
Что уточнили в 2024–2026 годах
Практическое влияние
Нет готовой единичной расценки в БИМ
Установлен порядок определения стоимости по сметной норме, применяемой при РИМ и ресурсном методе
Появился нормативный алгоритм калькулирования позиции
Ресурс отсутствует в ФССЦ
Определена последовательность использования ФГИС ЦС, ФСБЦ-2022 и индексов по ГОСР
Нельзя сразу переходить к коммерческим предложениям
Предложения из другого региона требуют дополнительного обоснования
Недостаточно цен
В нескольких случаях отсутствие необходимого количества предложений подтверждается письмом заказчика
Изменился комплект обосновывающих документов
Счета и счета-фактуры
Разрешено использовать не более одного такого документа на отдельную позицию
Три счета не заменяют предусмотренный Методикой сбор цен
Код «ТЦ»
Уточнены структура кода и признаки перевозки
Код должен соответствовать документам поставщика и расчету доставки
Перевозка
Детализированы маршрут, виды транспорта, перевалка и исключение уже учтенных затрат
Повысился риск двойного учета при упрощенном расчете
Капитальный ремонт
Уточнено применение норм нового строительства и коэффициентов 1,15 и 1,25
Коэффициенты обосновываются по каждой работе, а не по объекту в целом
Резерв
Для объектов по статье 48.1 ГрК РФ установлен предел до 10%
Изменение может влиять на итог ССР
Поправки 2026 года
Введены специальные правила для отдельных объектов с особым статусом
Для обычных объектов большинство новых положений неприменимо
Изменения, влияющие на расчет
1. Как определить стоимость работы в БИМ, если готовой расценки нет
Поправки 2024 года закрепили порядок для ситуации, когда при базисно-индексном методе в ФЕР, ФЕРр, ФЕРм, ФЕРмр или ФЕРп отсутствует единичная расценка на предусмотренную проектом работу.
В этом случае стоимость допускается определять с использованием сметной нормы, разработанной для применения при ресурсно-индексном или ресурсном методе и включенной в ФРСН. Калькулирование выполняется в сметном расчете на отдельные виды затрат. Затем рассчитанные показатели оплаты труда, эксплуатации машин, материальных ресурсов и оборудования включаются в соответствующие строки локальной сметы.
Что это меняет на практике
Отсутствие готовой ФЕР больше не оставляет сметчику только два варианта: искать приблизительный аналог или инициировать разработку индивидуальной нормы. Методика предусматривает расчет по действующей сметной норме с формированием необходимых стоимостных показателей.
Но это не означает, что в базисно-индексную смету можно произвольно добавлять ресурсные позиции.
Выбранная норма по-прежнему должна соответствовать:
технологии производства работ;
составу операций;
характеристикам ресурсов;
нормам их расхода;
проектному решению.
Именно соответствие технологии, а не сходство наименований, остается основанием для выбора нормы.
Практическая рекомендация
В обосновании такой позиции целесообразно показать:
отсутствие единичной расценки в соответствующих сборниках;
выбранную сметную норму;
соответствие состава работ проектной технологии;
расчет составляющих стоимости;
порядок включения полученных показателей в локальную смету.
2. Отсутствие ресурса в ФССЦ не всегда означает переход к конъюнктурному анализу
Для базисно-индексного метода уточнена последовательность определения стоимости материального ресурса или оборудования, отсутствующего в ФССЦ.
В первую очередь используются сметные цены в текущем уровне, размещенные во ФГИС ЦС для субъекта Российской Федерации, где осуществляется строительство. Если таких данных нет, применяются цены ФСБЦ-2022 с индексами изменения сметной стоимости по соответствующим группам однородных строительных ресурсов.
При отсутствии и текущих цен, и необходимых индексов Методика предусматривает дальнейшие способы расчета, выбираемые заказчиком.
Следовательно, фраза «ресурс отсутствует в ФССЦ» сама по себе еще не обосновывает использование коммерческой цены.
Рабочая последовательность
При отсутствии ресурса в ФССЦ следует проверить:
наличие текущей сметной цены во ФГИС ЦС;
наличие ресурса в ФСБЦ-2022;
наличие индекса по соответствующей группе однородных строительных ресурсов;
возможность пересчета единицы измерения;
предусмотренные Методикой альтернативные способы;
только после этого — основания для конъюнктурного анализа.
Практический вывод
В расчетных материалах желательно фиксировать не только итоговую цену, но и источники, которые были проверены до перехода к сбору коммерческих предложений. Это не отдельная форма, установленная Методикой, а способ показать соблюдение предусмотренной последовательности.
3. Коэффициенты 1,15 и 1,25: уточнена не величина, а основание применения
В редакции 2025 года пункт 58 Методики четко разделяет два случая.
Если отсутствуют необходимые нормы из сборников на ремонтно-строительные работы, стоимость может определяться:
по нормам сборника 46, если технологический процесс аналогичен работам при реконструкции;
по нормам на новое строительство с коэффициентами 1,15 и 1,25, если процесс аналогичен новому строительству, в том числе предусматривает возведение нового конструктивного элемента.
Коэффициент 1,15 применяется к затратам труда и оплате труда рабочих. Коэффициент 1,25 — к времени и стоимости эксплуатации машин, а также к затратам труда и оплате труда машинистов.
Методика также перечисляет случаи, когда эти коэффициенты не применяются. В частности, они не начисляются на нормы сборника 46, монтажные, ремонтные и пусконаладочные нормы, а также на отдельные работы по разборке и демонтажу.
Что не является основанием
Само наименование объекта «капитальный ремонт» не дает права применять коэффициенты ко всем строительным расценкам.
Недостаточно и общей записи в пояснительной записке:
Коэффициенты применены согласно пункту 58 Методики.
Необходимо показать, почему именно эта работа:
отсутствует в ремонтных сборниках;
не определяется по сборнику 46;
технологически соответствует новому строительству;
при необходимости связана с новым конструктивным элементом.
Как лучше оформлять обоснование
Для спорной позиции полезно указать:
проектное решение;
ссылку на чертеж или ведомость объемов работ;
отсутствие подходящей ремонтной нормы;
характеристику технологического процесса;
причину выбора нормы нового строительства.
Такое пояснение является практической рекомендацией, а не установленной Методикой отдельной формой. Но оно позволяет проверить обоснованность коэффициентов без реконструкции логики расчета по разрозненным документам.
4. Перевозка стала отдельным расчетным блоком
Поправки 2024–2025 годов подробно урегулировали определение затрат на перевозку.
Методика предусматривает возможность учитывать:
автомобильный транспорт;
железнодорожный транспорт;
морской и внутренний водный транспорт;
воздушный транспорт;
грузовые операции в местах перевалки;
паромные, понтонные и иные переправы;
платное использование транспортной инфраструктуры;
перевозку по дорогам с разными типами покрытия.
Ключевое правило: при расчете дополнительной перевозки сначала исключаются затраты, уже учтенные сметными ценами или индексами, после чего включается стоимость транспортировки по проектному маршруту. Проектное расстояние принимается по проектной или иной технической документации.
Что уже учтено в цене
Перед расчетом необходимо определить:
включает ли отпускная цена поставщика доставку;
до какой точки она включена;
какое расстояние учтено сметной ценой ресурса;
какая транспортная составляющая уже учтена примененным индексом.
Без этого дополнительная перевозка может быть начислена повторно.
Откуда считать проектное расстояние
При определении расстояния учитывается расположение склада поставщика.
Если склад и объект находятся в одном субъекте Российской Федерации или одной самостоятельной ценовой зоне, проектное расстояние определяется от склада поставщика до объекта.
Если они расположены в разных субъектах или ценовых зонах, для расчета дополнительной перевозки в пределах региона объекта расстояние определяется от его границы по пути следования до объекта.
Это правило необходимо отличать от полной логистической цепочки, которая учитывается при сравнении предложений поставщиков. При выборе экономичного варианта сопоставляются итоговые условия поставки, а не только участок дополнительной перевозки, отражаемый отдельной строкой локальной сметы.
Если нет сметной цены транспортной услуги
При отсутствии соответствующей информации во ФГИС ЦС транспортные расходы определяются по результатам конъюнктурного анализа на основании данных не менее чем двух поставщиков услуг — при их наличии.
Если перевозку осуществляет сам производитель или поставщик ресурса, допускается использовать стоимость услуги по его предложению. Отсутствие двух текущих цен на транспортные услуги подтверждается письмом заказчика.
Доставка оборудования до 3%
Если стоимость доставки оборудования невозможно определить расчетом или по результатам конъюнктурного анализа, по решению заказчика транспортные расходы допускается принять в размере до 3% отпускной цены оборудования. Это резервный способ, а не упрощенный вариант, который можно выбирать вместо расчета по усмотрению составителя сметы.
5. Перевозка строительного мусора должна отражаться отдельными строками
Затраты на погрузку, перевозку и разгрузку строительного мусора и материалов, полученных при разборке или демонтаже, учитываются дополнительно.
Наименование, перечень, масса и расстояние перевозки определяются по проектной или иной технической документации либо проекту организации работ по сносу. Сами затраты приводятся в локальной смете отдельными строками и показываются в итогах по строке «Перевозка».
Для сметчика это означает, что обобщенной позиции «вывоз строительного мусора» без подтвержденной массы и расстояния недостаточно.
При этом сметная часть должна быть согласована с проектными решениями о том:
какие материалы считаются отходами;
какие подлежат повторному применению;
какие передаются заказчику;
какие вывозятся на утилизацию или размещение.
Методика определяет порядок учета перевозки, но не заменяет проектные решения по обращению с материалами от разборки.
Изменения, влияющие на обоснование цены
6. Конъюнктурный анализ получил территориальную последовательность
Конъюнктурный анализ проводится по данным производителей и поставщиков того субъекта Российской Федерации или части его территории, являющейся самостоятельной ценовой зоной, где осуществляется строительство.
Обращаться к поставщикам из других субъектов допускается, если на местном рынке:
нет необходимого ресурса или оборудования;
нет требуемого проектом количества;
число производителей или поставщиков меньше установленного Методикой.
При этом учитывается стоимость доставки до объекта. Отсутствие необходимого предложения на местном рынке подтверждается письмом заказчика.
Что изменилось в работе
Недостаточно собрать три предложения у крупных федеральных поставщиков и выбрать минимальную отпускную цену.
Сначала необходимо проверить рынок территории строительства. Если используется предложение из другого региона, в обосновании должны быть связаны:
отсутствие необходимого предложения на местном рынке;
документ поставщика;
стоимость доставки;
итоговый выбор экономичного варианта.
Первые три элемента следуют из требований Методики. Четвертый — практический способ показать, что выбор сделан по сопоставимой итоговой стоимости.
Сравнивать нужно сопоставимые цены
Если один поставщик предлагает товар на условиях самовывоза, а другой — с доставкой до объекта, сравнивать только отпускные цены некорректно.
Для выбора экономичного варианта предложения необходимо привести к одинаковым условиям:
единице измерения;
техническим характеристикам;
объему поставки;
условиям оплаты;
включению НДС;
условиям доставки;
точке передачи товара.
7. Счета и счета-фактуры разрешены, но их использование ограничено
В качестве обосновывающих документов Методика допускает использовать счета на оплату и счета-фактуры.
При этом для отдельного материального ресурса, оборудования, работы или услуги разрешено использовать не более одного счета либо счета-фактуры.
Это ограничение не означает, что один счет сам по себе всегда достаточен для определения сметной стоимости. Необходимо отдельно учитывать требования Методики к количеству текущих цен для соответствующей категории ресурса, оборудования, работы или услуги.
Следовательно, три счета на одну позицию нельзя использовать как три самостоятельных ценовых предложения в обычном конъюнктурном анализе.
Почему счет требует осторожности
Счет может содержать условия конкретной сделки:
индивидуальную скидку;
ограниченный срок оплаты;
непроектный объем;
остаток со склада;
специальные условия доставки;
цену для определенного покупателя.
Поэтому его данные необходимо проверять на сопоставимость с проектной потребностью.
8. Письмо заказчика стало частью доказательной цепочки
Редакция 2025 года прямо связала письмо заказчика с несколькими типичными ситуациями.
Письмом подтверждается, в частности:
отсутствие необходимого ресурса или оборудования на рынке региона строительства;
отсутствие трех текущих цен на отдельные материальные ресурсы;
отсутствие установленного количества предложений по отдельным услугам;
отсутствие двух текущих цен на транспортные услуги;
отсутствие требуемого количества предложений по отдельным видам оборудования.
Письмо заказчика не заменяет конъюнктурный анализ. Оно подтверждает конкретное обстоятельство, из-за которого невозможно выполнить общий порядок в полном объеме.
Практическая рекомендация
В письме лучше указывать не общую формулировку «предложения отсутствуют», а конкретные сведения:
наименование ресурса или услуги;
основные технические характеристики;
дату поиска;
территорию поиска;
сколько предложений удалось получить;
какое обстоятельство подтверждает заказчик.
9. Код «ТЦ» необходимо сопоставлять с исходными документами
Для ресурсов и оборудования, отпускная цена которых определена по текущим ценам в порядке конъюнктурного анализа, применяется код с буквенным обозначением «ТЦ» и шестью группами данных.
В код включаются:
группа по КСР;
код субъекта, где находится поставщик;
ИНН или заменяющий его код;
дата ценового показателя;
признак учета перевозки;
порядковый номер ресурса.
Признак перевозки различает:
доставку до приобъектного склада;
доставку до промежуточной точки маршрута;
цену без учета перевозки.
Для ресурсов, стоимость которых определяется в специальном порядке с использованием данных ФГИС ЦС, предусмотрен сокращенный код из двух групп.
Практический риск
Если в коммерческом предложении указаны условия самовывоза, а в коде стоит признак доставки до приобъектного склада, код противоречит обосновывающему документу.
Поэтому автоматически сформированный программой код следует сверять как минимум с:
ИНН и регионом поставщика;
датой предложения;
группой КСР;
условиями поставки;
расчетом дополнительной перевозки.
10. Шесть месяцев осталось общим сроком для ценовой информации
Общее правило не изменилось: документы, обосновывающие стоимость в текущих ценах, должны быть получены не ранее чем за шесть месяцев до даты определения сметной стоимости.
В 2026 году введено специальное исключение для оборудования по объектам с особым статусом, включенным в предусмотренный Правительством РФ перечень. Для такого оборудования допускаются документы, полученные в период до 12 месяцев до даты определения сметной стоимости. Связанная с этим исключением сноска указывает на действие соответствующего правительственного акта до 31 декабря 2026 года включительно.
Для обычных объектов правило о 12 месяцах не применяется.
Корректнее говорить не о «сроке действия коммерческого предложения», а о допустимом периоде получения документа относительно даты определения сметной стоимости. Сам поставщик может установить в предложении значительно более короткий срок действия цены.
Другие изменения, которые стоит учитывать
11. Временные здания и сооружения: исходные данные могут быть не только в ПОС
Для определения затрат на титульные временные здания и сооружения Методика допускает использовать проектную и иную техническую документацию, содержащую их перечень и характеристики.
Это позволяет применять расчетный метод не только на основании сведений, формально размещенных в ПОС, если необходимые решения содержатся в других частях проектной или технической документации.
При этом сохраняется основной контрольный вопрос: не учтены ли одни и те же затраты одновременно нормативным и расчетным способом.
12. Информационная модель и независимые гарантии в главе 9
Поправки 2024 года предусмотрели возможность учитывать в главе 9 ССР затраты, связанные с формированием и ведением информационной модели при строительстве и реконструкции. Определение таких затрат производится по отдельной главе Методики.
Основанием является не просто наличие информационной модели объекта, а предусмотренная необходимость ее формирования и ведения на соответствующем этапе.
Также в главе 9 могут учитываться затраты на независимые гарантии, если они обязательны по требованию заказчика. В редакции 2025 года их стоимость определяется по результатам анализа не менее трех предложений гарантов с расчетом по формуле Методики.
В обоих случаях следует исключить повторный учет затрат, уже включенных в другой договор или вид расходов.
Что изменилось именно в 2026 году
13. Резерв до 10% для объектов по статье 48.1 ГрК РФ
Пункт 179 Методики теперь устанавливает следующие предельные размеры резерва средств на непредвиденные работы и затраты:
до 2% — для объектов непроизводственного назначения;
до 3% — для производственных и линейных объектов;
до 10% — для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса РФ.
Резерв определяется от итогов глав 1–12 сводного сметного расчета и учитывается после их итога отдельной строкой с распределением по графам 4–8. Размер устанавливает заказчик по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств, кроме случая, когда заказчик сам является главным распорядителем.
Что важно
Десять процентов — это предельная, а не обязательная величина.
Отнесение объекта к статье 48.1 ГрК РФ дает возможность установить резерв в размере до 10%, но не означает автоматического начисления максимального процента.
14. Компенсация ускоренного строительства применяется только к специальным объектам
Новый пункт 161(4) относится к объектам с особым статусом, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляются в сокращенные директивные сроки на основании специального решения.
В главу 9 ССР включается лимит средств на компенсацию затрат подрядчика, вызванных привлечением дополнительного количества:
рабочих;
машинистов;
пусконаладочного персонала.
Инженерно-технические работники в этот расчет не включаются.
Лимит предусматривается, если директивный срок сокращен не менее чем на 10% по сравнению с нормативным сроком, установленным в проектной документации. Методика также связывает размер компенсации с фактическим соблюдением директивного срока.
Для обычных объектов этот пункт не является основанием учитывать общую надбавку:
за сжатый график;
за работу в несколько смен;
за дополнительную мобилизацию персонала;
за ускорение строительства по инициативе заказчика.
Большинство сметчиков гражданского строительства с этой нормой в повседневной работе не столкнется.
Практический кейс 1. Ресурс отсутствует в ФССЦ
Исходные данные
В базисно-индексной смете предусмотрен материал, сметная цена которого отсутствует в ФССЦ.
Распространенный, но неполный подход:
Получить три коммерческих предложения, выбрать минимальное и привести цену в базисный уровень.
Последовательность по действующей Методике
Шаг 1. Проверить ФГИС ЦС
Необходимо установить, опубликована ли для этого ресурса текущая сметная цена по субъекту строительства.
Если цена есть, она используется в порядке, установленном Методикой.
Шаг 2. Проверить ФСБЦ-2022
Если текущей цены во ФГИС ЦС нет, проверяется наличие ресурса в ФСБЦ-2022.
При наличии ресурса используется соответствующая цена с индексом по группе однородных строительных ресурсов.
Шаг 3. Проверить единицу измерения
Если единицы измерения проектной потребности и источника различаются, выполняется обоснованный пересчет.
Например, цена опубликована за тонну, а потребность определена в штуках. В расчете должна быть показана масса единицы изделия, принятая по технической документации.
Шаг 4. Проверить наличие индекса
Если цена ФСБЦ-2022 найдена, но индекс по соответствующей ГОСР отсутствует, применяются дальнейшие способы, предусмотренные Методикой и решением заказчика.
Шаг 5. Перейти к конъюнктурному анализу только при наличии основания
При сборе текущих цен следует учитывать территориальную последовательность выбора поставщиков, условия доставки и требования к количеству предложений.
Практический кейс 2. Материал поставляется из другого региона
Исходные данные
Для объекта в регионе строительства получены предложения:
местный поставщик — 112 000 рублей с доставкой до объекта;
поставщик из соседнего региона — 98 000 рублей на условиях самовывоза;
федеральный поставщик — 104 000 рублей с доставкой до регионального склада.
Выбор предложения за 98 000 рублей только потому, что это минимальная отпускная цена, не обоснован.
Что необходимо сделать
1. Проверить рынок региона строительства
Если местный поставщик предлагает соответствующий ресурс в необходимом количестве, применение предложения из другого региона требует оценки с учетом требований Методики и итоговой экономичности.
2. Привести предложения к одинаковым условиям
К цене 98 000 рублей необходимо добавить:
перевозку;
погрузочно-разгрузочные операции;
возможную перевалку;
платную инфраструктуру;
заготовительно-складские расходы.
Для предложения федерального поставщика нужно определить стоимость доставки от промежуточного склада до приобъектного.
3. Проверить документы
В коммерческих предложениях должны быть понятны:
технические характеристики;
объем;
дата цены;
включение НДС;
условия оплаты;
точка поставки;
наличие транспортных расходов.
4. Проверить код «ТЦ»
Признак перевозки в коде должен совпадать с условиями выбранного предложения.
5. Сравнить итоговые сметные цены
Экономичный вариант определяется после приведения предложений к сопоставимым условиям.
В рассматриваемом примере поставка за 112 000 рублей до объекта может оказаться экономичнее самовывоза за 98 000 рублей после расчета всех транспортных затрат.
Вывод
Основные изменения в повседневной работе сметчика связаны не с поправками 2026 года, а с редакциями 2024–2025 годов.
Они формализовали три ключевых процесса:
определение стоимости отсутствующих работ и ресурсов;
сбор и подтверждение текущих цен;
расчет транспортной составляющей.
В 2026 году проверка сметы фактически начинается до открытия сметной программы. Сначала необходимо определить:
какая норма соответствует проектной технологии;
какой источник цены должен использоваться первым;
на каком рынке собирать предложения;
что входит в цену поставщика;
какой участок перевозки уже учтен;
какие решения должен принять или подтвердить заказчик.
Только после этого формируется строка локальной сметы.
Поэтому основной риск сегодня — не столько ошибка в индексе или арифметике, сколько разрыв между проектным решением, расчетом и комплектом обосновывающих документов. Чем яснее прослеживается эта связь, тем меньше вопросов возникает при проверке сметной документации.